Здравствуйте! Увольняюсь по ОШМ. Отслужил 26 календарных лет. Распределили мне 2-х комн. квартиру 64.07 кв. м. на меня и дочь 2007 г.р. Другой квартиры небыло. Я согласился, а чтобы пройти все инстанции, написал рапорт командиру о согласии оплатить лишние метры. По нормам Саратовской области положено в моем случае 44 кв. м., а допустимое превышение 52 кв. м. Командир написал ходатайства всем должностным лицам с просьбой определить порядок оплаты и предоставить мне жилье. Мне удалось согласовать списки со всеми, за исключением УРЖП и Начальника строительства ИТО и расквартирования ВВС. Подал исковое заявление на последнего. Начальник в отказе даже не упомянул о моей просьбе оплатить лишние кв. метры, хотя я просил написать, что отсутствует механизм оплаты. Выиграть суд не просто, а может и невозможно. О себе напишу более подробно, если кто-либо согласится дать мудрый совет.
Вопрос на засыпку: можно ли вообще распределить по закону данную квартиру, если для семьи из трех человек по площади это много, а для семьи из четырех человек уже нужна трехкомнатная квартира?

Статья 58 ЖК:
2. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний...
Вот это последнее, выделенное жирным шрифтом, я считаю необходимо расценивать как отдельное по смыслу дополнительное предложение, именно как оговорку, относящуюся к однокомнатной квартире или к "хронику". Тогда всё встанет на свои места. Т.е. превышение нормы предоставления в принципе допускается, но в случаях, когда жильё предоставляется в виде однокомнатной квартиры либо "хронику", то превышение может быть не более чем в 2 раза. В остальных случаях, считаю, превышение может быть неограниченным.
Если же эту норму пытаться толковать как-то иначе, то можно дойти до маразма. В качестве обоснования своей позиции предлагаю Вам "поиграть" кусками предложения, переставляя их с места на место с попыткой сохранить хоть какой-то смысл, - и всё равно получится, что как ни крути, а речь идёт лишь о квартирах, предоставляемых "хроникам", либо об однокомнатных. Так что норма эта распространяется только на такие случаи. Во всех остальных случаях действует норма п. 5 ст. 57 ЖК, которая предписывает предоставлять жильё на одного человека не менее нормы предоставления. Соответственно, размер этот уже ничем не ограничен.
Обращаю внимание: это моё личное мнение. Просто, как я ни стараюсь, у меня не получается эту норму истолковать иначе...
Кстати, отсюда же следует, что никакого "механизма оплаты лишних метров" не только не существует, но и не может существовать в рамках действующего законодательства.

...И в суд надо было подавать не исковое заявление, а жалобу на решение должностного лица.

Частично я на этот вопрос уже ответил. Хотелось бы только уточнить, для семьи из четырёх человек нужна 3-комн. квартира по какому основанию? Без уточнения ответить однозначно нельзя. Ведь на семью из 15 человек, состоящую из мамы, папы и детей одного пола, по закону положена 2-комн. квартира (если только по площади такая найдётся :).

Спасибо, Сергей, за ответ. Продолжаю описывать ход решения моего жилищного вопроса. Ответ генерала был убедительный: "Я федеральной собственностью не торгую! Жди, когда будет построена квартира меньшей площади." Я офицер бывалый, однако не нашел нужных на тот момент убедительных аргументов. Нужно было бы ответить, что я за штатом уже полтора года, что действует норма п. 5 ст. 57 ЖК, которая предписывает предоставлять жильё на одного человека не менее нормы предоставления. Единственное о чем я попросил, написать в отказе, что оплата законом не предусмотрена, чтобы в дальнейшем на суде решить вопрос о необходимости такого закона, или подзаконного акта, применяемого в исключительных случаях (если нет другой жилплощади меньшего размера, а право на жилплощадь есть). В отказе написано, что выявлено превышение социальных норм, просит командующего и моего командира перераспределить жилплощадь. Я вернулся в Саратов и подал исковое заявление в военный суд. Конечно нужно подавать жалобу на решение должностного лица в таких случаях. Но мне нужно было время, наложив арест на квартиру. Теперь нужно обдумать жалобу с вескими аргументами. Прошу, если у Вас есть, что-то в мою защиту, напишите свои аргументы с указанием конкретных статей законов. К примеру, я не знаю, какой закон выше: тот, по которому мне положено жилье при увольнении по ОШМ, или тот, по которому мне не положено жилье из-за превышения социальной нормы?
Ответом на вопрос на засыпку полностью удовлетворен. Я не прав, задавая вопрос таким образом. Следовало бы написать, что для семьи из четырех человек положена жилплощадь 18*4=72 кв. метра и распределить квартиру площадью 64 кв. метра на семью из 4-х человек можно только с ее согласия.
Еще вопрос. В какую инстанцию подавать жалобу? В ГлавКЭУ?

По поводу п.5 ст.57 ЖК РФ предлагаю ознакомиться с моим вопросом и ответом адвоката Андреева Виталия Валерьевича.
Почему юристы трактуют закон в сторону ущемления прав нуждающихся в жилье? П.5 ст.57 ЖК РФ определяет, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Значит превышение разрешается. Ограничения в превышении нормы предоставления, не более чем в два раза, упомянуты лишь для отдельной категории граждан в п.2 ст.58. ЖК, но они не должны распространяться на всех граждан. Нельзя ссылаться на данную статью при рассмотрении 2-х, 3-х и более комнатных квартир и приравнивать статью к другим гражданам не из этой категории. Это противозаконно. Это фактически самовольная отмена п.5 ст.57.

Спросил(а): ВЯЧЕСЛАВ. Город: Саратов. Дата: 13.05.2008 14:56.
На Ваш вопрос отвечают эксперты:
Андреев Виталий Валерьевич Компания: КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ СОВЕТСКОГО РАЙОНА
Должность: Адвокат
Адрес:454048, Челябинск, ул.Елькина, дом 92-а, к 5
Телефон:(351)2360232


13.05.2008 22:49: Почему юристы трактуют закон в сторону ущемления прав нуждающихся в жилье...
Вы правы Вячеслав, отстаивайте свою позицию в суде. Можете обратиться в конституционный суд.

Если по пп. "и" - то нахождение в распоряжении по этому основанию сроками не ограничено. Стоят и дольше. Значительно.
Выше я уже написал, больше ничего нет
Вы сейчас указали совершенно разные нормы права, никак между собой не связанные: жильё при увольнении по ОШМ - просто положено, а социальные нормы - должны быть соблюдены. Примерно как: в огороде бузина, а в Киеве дядька.
Опять же говорю, я не считаю, что нельзя предоставлять жильё с превышением социальных норм. Наоборот, в соответствии с п. 5 ст. 57 ЖК - оно должно быть не менее, то есть вполне может быть - более. И может быть - значительно более. Пределы ограничены только для однокомнатных квартир и для хроников: не более чем в 2 раза. Других ограничений федеральное законодательство не содержит. Может быть, есть что-нибудь на региональном уровне, какие-нибудь законы субъектов. Вы спросите у тех, кто Вам отказал, на что они ссылались, чем руководствовались, ибо отказ должен быть строго мотивированным, обоснованным.Ошибочка! Нельзя. Всё тот же п. 5 ст. 57 ЖК:
5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Если предоставляют менее нормы предоставления, но при этом граждане снимаются с очереди и теряют основание для признания их нуждающимися (т.е. предоставляемое жильё превышает учётную норму), то это, хотя и незаконно, но в жизни практикуется, и делается не иначе как с письменного согласия получающих жильё.
Я бы рекомендовал сразу в суд. Потому что всякие КЭУ - это могила.

Я так понимаю - это и есть ответ адвоката?.. Ха-ха! Причём здесь конституционный суд?
Мягко, по-адвокатски, Вас просто послали (Вы понимаете о чём я).
Но положительный вывод тем не менее можно сделать: адвокаты тоже на нашей стороне!

Спасибо Сергей! Предлагаю ознакомиться с моим обращением к администрации Президента РФ. Основная часть, с некоторыми изменениями, аналогична моему первому сообщению, а дальше есть примечания:
1) Квартиру распределили на меня и 9-ти месячную дочь.
Уместно сказать о МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ ООН «О ПРАВАХ РЕБЕНКА».
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции международные договоры применяются даже если наши законы против. Суть КОНВЕНЦИИ ООН "О правах ребёнка" в том, что государства участники должны применять все МАКСИМАЛЬНЫЕ МЕРЫ для защиты прав детей используя все имеющиеся государственные средства в МАКСИМАЛЬНЫХ РАЗМЕРАХ.
Статья 3
1. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ ВНИМАНИЕ УДЕЛЯЕТСЯ НАИЛУЧШЕМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА.
2. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью ПРИНИМАЮТ ВСЕ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ.
Статья 4
Государства - участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства - УЧАСТНИКИ ПРИНИМАЮТ ТАКИЕ МЕРЫ В МАКСИМАЛЬНЫХ РАМКАХ ИМЕЮЩИХСЯ У НИХ РЕСУРСОВ И, В СЛУЧАЕ НЕОБХОДИМОСТИ, В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.
Статья 27
3. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и ЖИЛЬЕМ».
2) В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ органом местного самоуправления устанавливается норма площади жилого помещения только для малоимущих граждан. Им же предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 9 ст. 156 ЖК РФ малоимущие граждане освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, не являются малоимущими гражданами, а государственными служащими РФ (ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ) и не уполномочены устанавливать нормы для государственных служащих РФ.
В соответствии с вышеизложенным, определение норм предоставления производится по п. 3 ст. 49 и п. 3 ст. 50 ЖК РФ. Нормы предоставления отдельным категориям граждан (военнослужащим) жилой площади по договору соц. найма определяют федеральные законы. Для нас такого закона НЕТ!!!!!

Спросил. Послали.
Текст отказа на имя командующего: Представленный Вами список распределения военнослужащему войсковой части 40218 Веселухину В.М. жилого помещения по адресу Саратовская обл., г. Энгельс, ул. 148 Черниговской дивизии, дом стр. шифр 3-9 жд, кв. 81 рассмотрен.
В ходе проверки списка распределения выявлено превышение социальных норм предоставления жилья.
Прошу поручить произвести перераспределение указанной квартиры. Список распределения жилой плошади с учетным делом кандидата в срок до 10.06.2008 года представить в войсковую часть 52678.

Я получил официальный ответ, а есть офицеры, которым просто не подписали и вернули на руки документы. Они даже в суд не могут обратиться.

В какие сроки?

Указанные нормы как раз и определяют, что такие категории граждан, как военнослужащие, при признании их нуждающимися в получении ЖП, получают таковые в порядке ЖК. Нет причины для паники, никакого дополнительного закона о нормах военнослужащим не нужно.
Вот это и есть - отказ. Берите его - и в суд с жалобой (заявлением об оспаривании решения должностного лица).Могут. Письменный ответ желателен, но не обязателен. Всё равно привлекут должностных морд, т.е. лиц, которые уже в суде подтвердят свой отказ.
По очереди. Исключительно.
Это когдА-то было положено в перво- или внеочередном порядке (не помню). Теперь так.

Не жалобу подал, а исковое заявление, ведь ответчик находится в Москве. Жалобу нужно подавать по месту нахождения ответчика, насколько я помню, в течении 10 дней. Время упущено. Отказ был от 27.05.2008 г. По какому адресу, в какой суд подавать жалобу и каким образом, я не знал и не знаю до сих пор. А вот исковое подал по месту жительства письмом 31.05.2008 г. В Саратовский военный гарнизонный суд. Почему письмом? Потому что прием заявлений осуществляется по третьим четвергам кждого месяца, а письма доходят за три-четыре дня.

Удалось найти решение верховного суда в формате JPG, переделал наспех, с ошибками и непоправимыми пробелами. Предлагаю ознакомиться.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕД РАЦИИ
ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
РЕШЕНИЕ №ВКПИ 08-5
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


г. Москва «6» февраля 2008 года

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации КОРОНЦА А.Н.,
при секретаре Шароватовой И.А.,
с участием: старшего военного прокурора 1 отдела 6 Управления
прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И.,
представителя Министерства обороны РФ Украинцева О.Ю.,
представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по заявлению Махина Юрия Викторовича о признании противоречащим закону и недействующим п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, в части слов «указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди»,

УСТАНОВИЛА:

Махин Ю.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать противоречащим закону и недействующим п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее «Инструкция»), утвержденной приказом Министра об РФ от 15 февраля 2000 года №80, в той части, которой установлено предоставление вне очереди жилых помещений военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 1О лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными - законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями.
По мнению заявителя, данное положение Инструкции противоречит а.ч.1,2 ст.57 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, поскольку изложенный в этой статье ЖК РФ перечень лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, является исчерпывающим. При этом оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его право получение жилого помещения в порядке очередности.
Махин, уведомленный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании Представитель Министерства обороны Российской Федерации полковник юстиции Украинцев ОЮ. требования заявителя признал и просил отказать в их удовлетворении, указав на то, что оспариваемый п.12 Инструкции не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключения старшего военного прокурора отдел прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым заявление оставить без удовлетворения, и представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., полагавшего необходимым заявление удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Махина не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.5 сг.5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать Нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом в соответствии с п.6 ст.12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений, жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом указами Президента, Министра обороны, а также иными установленными федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ функции.
Таким образом, Министерство обороны РФ вправе издавать нормативные преимущественное право на получение жилья военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной службы 1О лет и более, которые увольняются по вышеперечисленным обстоятельствам.
Пункт 12 Инструкции воспроизводит содержание абз.2 п.1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и, вопреки утверждению автора заявления, полностью ему соответствует, в том числе и в части указания на то, что упомянутой категории военнослужащих при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.
Таким образом, указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части регламентирует порядок предоставления жилья относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за Министерством обороны РФ, что фактически является реализацией Министром обороны РФ своих полномочий, установленных п.6 ст.12 ЖК РФ и п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не противоречит ЖК РФ и не нарушает права и законные интересы военнослужащих.

На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда РФ, руководствуясь ст.ст.194-199, 251-253 1 ПК РФ,

РЕШИЛА:

Махину Юрию Викторовичу в удовлетворения его заявления о признании противоречащим закону и недействующим п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80, в части слов «указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди», отказать,
Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Н. КОРОНЕВ

Если я правильно понимаю, то "вне очереди" - в силе, или уже есть опровержение?

Как раз - наоборот. При подаче жалобы - по выбору заявителя, а при подаче искового заявления - по месту нахождения ответчика. Скорее всего, что иск завернут вовсе либо передадут дело в суд по месту нахождения ответчика.
Вопрос элементарный (спросили бы, что ли), но теперь, действительно, поздняк метаться. Я бы всё равно подал и попросил о восстановлении срока.
Письмом тоже правильно, а зачастую - даже лучше.

Решение ВС - хороший удар под дых. Спасибо!
Буду разбираться.
Но первоначально всё равно сложилось впечатление, что это явный перегиб, потому что, как ни крути, а ЖК выше какого-то вшивого приказа МО. Тем более, что та норма, на которую ссылаются в решении - п. 5. ст. 5 ЖК - говорит вот о чём:
5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Поскольку пределы Министром обороны в этой части превышены, соответственно, применяться эта норма о внеочерёдности не должна.
(Ещё посмотрю положение о МО, что там у нашего табуреточника за полномочия в этой части?..)

А вот еще один документ.

Разъяснение Управления делами Министерства обороны РФ от 21 июля 2006 г. № 205/12501

1. В связи с введением Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 г. в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» подлежит применению в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации. Аналогичный порядок должен применятся к разъяснениям и указаниям, которые не являются нормативными правовыми актами и были изданы ранее органами военного управления в пределах их компетенции. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) содержит исчерпывающий перечень оснований для признания граждан (в том числе и военнослужащих) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (статья 51 ЖК РФ). В силу статьи 51 ЖК РФ, проживание гражданина в специализированном жилом помещении любого вида, предоставленном ему установленным порядком, не является основанием для отказа в признании такого гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при наличии права на получение такого жилого помещения. Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривается предоставление военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., на первые пять лет военной службы служебных жилых помещений или общежитий, а в дальнейшем, при продолжении ими военной службы — предоставление жилых помещений на общих основаниях. Следовательно, пункт 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 года № 80, далее — Инструкция) к указанной категории военнослужащих, в части, касающейся снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих, получивших специализированные жилые помещения по установленным нормам, не применяется и такие военнослужащие должны оставаться на данном учете. Постановка в очередь нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма военнослужащих, получивших служебные жилые помещения до вступления в силу ЖК РФ, и исключенных с учета нуждающихся в получении жилых помещений должна производиться решениями соответствующих жилищных комиссий после рассмотрения их обращений.
2. Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определен порядок правового регулирования жилищных отношений, возникших до введения в действие ЖК РФ. К таким правоотношениям ЖК РФ может применяться только в части тех прав и обязанностей, которые возникли после его введения в действие, за исключением иных случаев, предусмотренных вышеназванным федеральным законом о введении в действие ЖК РФ. Поскольку право на первоочередное или внеочередное получение жилого помещения напрямую зависит от нуждаемости в жилом помещении, граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и обладающие такими правами, должны сниматься с учета в случае утраты ими оснований на получение жилого помещения. Основания, дающие право на получение жилых помещений ранее были изложены в статье 29 ЖК РСФСР, а после введение в действие ЖК РФ содержатся в пунктах 1, 3—6 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Наличие права на первоочередное или внеочередное предоставление жилых помещений ЖК РФ к числу таких оснований не относит. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что при наличии у военнослужащего, принятого на учет нуждающихся в получении жилых помещений до введения в действие ЖК РФ права на первоочередное либо внеочередное получение жилой площади, возникшее до 1 марта 2005 г., преимущественный порядок жилищного обеспечения такого военнослужащего должен сохраняться.
3. Согласно абзацу второму пункта 28 Инструкции, военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений, направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий со времени их принятия на учет по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне. Применение данной нормы возможно с учетом других норм ЖК РФ относящихся к порядку предоставления жилых помещений, а именно, статьи 56 ЖК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане, нуждающиеся в получении жилых помещений, в том числе и военнослужащие, могут быть сняты с учета, и частями 1 и 5 статьи 57 ЖК РФ, устанавливающим, что жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте населенного пункта) в порядке очередности, исходя из времени их принятия на учет. В состав гарнизонов, как правило, включены воинские части различной подчиненности, расположенные, в том числе, в различных населенных пунктах (статья 1 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации). Таким образом, в случаях направления после 1 марта 2005 г. военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений в установленном порядке к новому месту военной службы, из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, такие военнослужащие подлежат включению в списки очередников со времени принятия их на учет по прежнему месту военной службы в этом гарнизоне только в том случае, если не имеет место их выезд на новое место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Вид подчиненности воинской части, приказ полномочного должностного лица, которым назначен военнослужащий к новому месту военной службы, другие обстоятельства, не являются определяющими для принятия решений о включении военнослужащих в списки очередников на получение жилых помещений по новому месту военной службы со времени их включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в пределах гарнизона. Решение жилищной комиссии о включении военнослужащих в указанные списки по новому месту службы или отказ о таком включении должно основываться на требованиях статьи 52 ЖК РФ.
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставление служебных жилых помещений должно производиться исходя из даты обращения военнослужащего в жилищную комиссию по новому месту военной службы. В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, распределение всех жилых помещений находящихся в государственной и муниципальной собственности, должно производиться в порядке очередности, установленной исходя из времени принятия граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации не определен порядок учета военнослужащих, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений. Учитывая положения статьи 7 ЖК РФ, содержащийся в Инструкции порядок учета военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений и предоставления жилых помещений, является применимым ко всем категориям военнослужащих, обладающих правом на получение специализированных жилых помещений. При этом обязанности по учету (ведению списков) военнослужащих, нуждающихся в получении специализированных жилых помещений, рассмотрение обращений военнослужащих о признании нуждающимися в получении таких жилых помещений, возложены на жилищные комиссии воинских частей.
5. Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируется как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации. При решении вопросов о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жильем, следует исходить из положений статьи 69 ЖК РФ.
Начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

Еще один интересный документ. Обратите особое внимание на "Отсутствие такого специального регулирования, Конституционный Суд РФ, в Постановлении от 5 апреля 2007 года № 5-П, оценил как пробел в федеральном законодательстве."

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2008 года город Петрозаводск
Председатель Петрозаводского гарнизонного военного суда полковник юстиции ОПОШНЯН Н.С., при секретаре АНТИПОВОЙ Н.А., заявителя подполковника медицинской службы ВДОВИНА Ф.В., его представителя ЗАРИПОВАР.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску подполковника медицинской службы ВДОВИНА ФЕДОРА ВАДИМОВИЧА к войсковой части 63646 о выделении жилья, -
УСТАНОВИЛ:
Вдовин обратился в суд с требованием предоставить ему от войсковой части 63646, где он проходит службу, жилое помещение, для проживания с семьей из 4-х человек. Основанием для постановки этих требований явилось то, что он с семьей проживает в общежитии, которое переведено в нежилое помещение и в результате проводимой реконструкции пришло в аварийное состояние.
По его мнению, командир части обязан был представить ему жилье из расчета 18 кв. м. на человека, по нормам существовавшим в 2005 г., т.е. по Закону Республики Карелия № 404 -3 РК от 31.03.2000 г. с изменениями и дополнениями от 21.07.2001 г., 07.10.2003 г. «О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия», якобы согласно которому предоставляются, социальные нормы площади жилья в следующих размерах, для семей... 18 кв. метров общей площади на 1 человека плюс 9 квадратных метров общей площади на семью».
Всего Вдовин полагает, что ему должна быть выделена квартира площадью 81 кв. метр. В судебном заседании он уточнил требования и просил жилье площадью 72 кв. метра.
Представитель войсковой части 63646 подполковник Паневчик иск не признал и пояснил, что по существующим нормам предоставления жилья Вдовин должен быть обеспечен из расчета 15 кв. метров жилья на каждого члена семьи.
Кроме того, Паневчик пояснил, что претензии Вдовина на жилье, по 18 кв. метров на каждого члена семьи не основаны на законе, поскольку данная норма действовала до принятия нового жилищного кодекса РФ, т.е. до 1 марта 2005 года.
Также, Паневчик пояснил, что до этого Вдовину предлагались дважды квартиры от которых он отказывался, из-за малой, по его мнению, жилплощади.
Суд, рассмотрев дело, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541, Постановлением
Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2007 года № 188-П определено, что социальная норма площади жилья - это стандарт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, который используется исключительно для расчета компенсаций (субсидий) малообеспеченным гражданам на оплату жилья
и коммунальных услуг, а также для определения размера финансовой помощи в
межбюджетных отношениях, и никак не связан с нормой предоставления
площади жилого помещения по договору социального найма и не должен быть
ей эквивалентен.
Определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых
помещениях и категории которых установлены федеральным законом (включая
военнослужащих) относится к компетенции органов государственной власти, что
установлено ст. 12 п. 6 Жилищного кодекса РФ.
Отсутствие такого специального регулирования, Конституционный Суд
РФ, в Постановлении от 5 апреля 2007 года № 5-П, оценил как пробел в
федеральном законодательстве.
Согласно Решения Петрозаводского городского Совета от 27 декабря 2005 года № ХХУ/ХХУ -256 «Об установлении нормы предоставления площади
жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Петрозаводске» установлена норма 15 кв. метров на
одного человека.
Там жe указано, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено с превышением указанной нормы, но не более чем в 2 раза, если оно составляет одну комнату или однокомнатную квартиру.
Таким образом, анализируя указанные нормы Закона и Решения горсовета следует прийти к выводу, что Вдовину должна быть предоставлена жилплощадь исходя из 15 кв. метров на одного человека, а если у жилищной комиссии имеется излишнее жилье в указанных нормах, то она вправе предоставить и его Вдовину, в нормах и порядке которые указаны ранее.
Более того п. 1 Решения Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 г. № ХХУ/ХХУ- 256 Постановлением Конституционного суда Республики Карелия от 29 января 2008 г. признан соответствующим Конституции Республики Карелия.
Именно данным нормативным актом обязана руководствоваться Жилищная комиссия войсковой части 63646, а не федеральным законодательством и нет юридических оснований руководствоваться Кодексом регламентировавшим жилищные вопросы в 2000 г., в момент постановки Вдовина на очередь, так как ныне действует Жилищный кодекс Российской Федерации и регулирует правоотношения в жилищной сфере с 1 марта 2005 года.Кроме того, согласно Указа Президента РФ № 1592 от 25.11.96 г. и Постановления Правительства РФ № 374 от 13.06.2006 г. после полного заселения жилого дома с инженерными сетями и сооружениями он передается в муниципальную собственность.

Поэтому, жилищная комиссия и обязана руководствоваться региональным законодательством, которое учитывает именно специфику конкретных регионов и является одинаковым для всех категорий граждан, без исключения.
Жилье должно предоставляться в той очередности, которая существует на момент его распределения, без учета ранее распределенного жилого фонда.
Кроме того, Вдовин в 2008 году достигает предельного возраста состояния на военной службе.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в жилищной сфере гарантирует, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ, военный суд, -
РЕШИЛ:
Иск ВДОВИНА ФЕДОРА ВАДИМОВИЧА о выделении жилья из расчета 18 квадратных метров на одного члена семьи удовлетворить частично.
Обязать жилищную комиссию войсковой части 63646, при поступлении жилья, распределить для семьи Вдовина Ф.В. жилую площадь в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Государственную пошлину взыскать с войсковой части 63646 в пользу Вдовина Ф.В., в сумме 50 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Нашел "обжалование"

Обжалование действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчин

Обжалование действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти или вышестоящему должностному лицу основывается на положениях статьи 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это так называемое «право общей жалобы (обращения)».
В соответствии с данной конституционной нормой любые действия и бездействие любых государственных органов (как федеральных, так и региональных), а также органов местного самоуправления могут быть обжалованы гражданами в порядке «права общей жалобы».
Порядок рассмотрения обращений граждан определен и ныне действующим в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с последующими изменениями и дополнениями».
Особенности организации работы с обращениями, адресованными Губернатору Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга определены в Регламенте Правительства Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.
Поступившие в органы государственной власти, в органы местного самоуправления и их должностным лицам обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в соответствующий орган или должностному лицу, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения обращения могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего государственного органа, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.
Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в поступивших обращениях, обязаны направить обращения не позднее чем в пятидневный срок в тот орган государственной власти, в орган местного самоуправления или должностному лицу, которым действующим законодательством предоставлено право или вменено в обязанность решать такие вопросы. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа обращения также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Порядок рассмотрения обращений организаций органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательством Российской Федерации не определен.
На практике органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица при рассмотрении обращений организаций действуют применительно к порядку рассмотрения обращений граждан.

Но это не обжалование в суд.

Для тех, кому нужно.

Курсовая работа по административному праву по теме: Судебный порядок обжалования действий и решений нарушающих права и свободы граждан.

Санкт-Петербургский Государственный Университет
Юридический ф-т
Кафедра государственного права
www.jurfak.spb.ru


ПЛАН РАБОТЫ

Введение.

1. Становление института обжалования в РФ.
2. Основные направления регулирования защиты прав и свобод граждан.
3. Конститутционный принцип судебной защиты прав и свобод граждан.
4. Виды жалоб. Особенности процессуального рассмотрения.

Заключение.

Список литературы.

Одна из важнейших проблем российского права - совершенствование административной юстиции, которая призвана обеспечивать законность в сфере управления.
Развитие и соблюдение административной юстиции крайне необходимо, ибо она (юстиция), во-первых, связывается с рассмотрением существа права вообще; во-вторых, со спором именно об административном праве, вследствие чего одной из сторон обязательно выступает орган исполнительной власти или должностное лицо; в третьих, при рассмотрении спора гражданину гарантируется положение стороны в процессе, т.е. трансформируется неравенство в материальном отношении - в равенство в процессуальном отношении, наконец рассмотрение спора ведется судебным органом. Органы государственной власти, органы управления и должностные лица нередко издают акты, нарушающие права и свободы граждан. Государственная власть реализует свою компетенцию при помощи актов управления. Для нормального функционирования закона, как правило, необходимы подзаконные акты, которые принимает исполнительная власть. Поэтому очень важен обратный контроль - контроль за правовым обеспечением законов и подзаконных актов со строны общества, граждан.


СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ОБЖАЛОВАНИЯ В РФ




Как известно, судебные иски простых граждан к начальникам, нижестоящих чиновников - к вышестоящим совсем недавно были очень редки. В СССР, к примеру, "значительная часть работников (министерств, ведомств, советских, партийно-комсомольских аппаратов, редакций газет, журналов и др.), включенных в Перечень№1 и Перечень №2 не могла защитить в судебном порядке не могла защитить в судебном порядке многие экономические и трудовые права. Трудовые споры таких работников разрешались вышестоящими инстанциями в порядке подчиненности. Обычно исход дела зависел не от закона или подзаконного акта, а от соображений политической и административной целесообразности.
Правовое регулирование этой проблемы было положено Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.93 г., который устранил дискриминацию и закрепил право каждого без исключения человека на судебную защиту его прав и свобод. Однако, для того, чтобы действие или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могли быть обжалованы, необходима была судебная практика по данным делам, создание так называемых судебных прецедентов. Первым судебным фактом такого рода стало решение Конституционного Суда РФ (председатель В. Зорькин) осенью 1993 г. о незаконности Указа Президента №1400, согласно которому Съезд народных депутатов упразднялся как высший орган власти в стране. Правда, это решение обернулось плачевно для первого председателя КС РФ, так и для всего состава Конституционного Суда, который был распущен Президентом Б.Н. Ельциным.

Вторым прецедентом на высшем уровне стало решение Московского городского суда ровно через год - осенью 1994 г., о незаконности другого Указа Президента Ельцина, по которому 23 декабря 1992 г. был смещен с должности глава администрации Липецкой области Г.В. Купцов и ряд его коллег. Правда, надо сказать, что ответчик Б.Н. Ельцин в суд не явился. Его представлял сотрудник Главного правового управления при Президенте РФ, который трижды не являлся в суд. В конце концов судебная коллегия Мосгорсуда приняла решение признать незаконным освобождение от должности Г.В. Купцова, а также взыскать с Администрации Президента РФ в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула.
С тех пор к рассмотрению судов принималось немало дел по искам граждан к чиновникам и чиновников к государству, которые неоднократно завершались победой истцов. На основании Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" были внесены изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР (глава 24, ч. 1).




ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН



Эффективная защита прав и свобод граждан в сферах деятельности исполнительной власти, учитывая многообразие правовых отношений субъектов, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих этих правом обязанностей соответствующих государственных органов.

Анализ законодательства РФ показывает, что пробелы в нем достаточно обширны. Специалисты указывают на три основные направления нормативного регулирования защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти:
- законодательное закрепление обязанностей органов исполнительной власти по отношению к гражданам;
- использование эффективных способов контроля и надзора за работой должностных лиц;
- установление ответственности государственных служащих и органов государства за нарушение прав и свобод человека.
На первом месте находится вопрос о гарантиях прав граждан при защите своих законных интересов и формах ответственности должностных лиц: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной.
Несмотря на важность этой проблемы - изучение права граждан на судебную защиту их прав и свобод, она сравнительно слабо разработана в российской правовой литературе: Пушкар Е.Г. "Конституционное право на судебную защиту" (монография написана в 1992 г., за год до принятия действующей российской конституции), Семенов В.М. "конституционные принципы гражданского судопроизводства /М. 1982г./, Осокина Т.Л. "Право на защиту в исковом производстве" /Томск, 1990г./, Малеина М.Н. "Защита личных неимущественных прав граждан" /М. 1993г./, "Защита прав граждан в предварительном следствии и в суде" /Новосибирск, 1994г./, Комментарии к Конституции РФ /М. 1994г./. По тематике данного исследования опубликован ряд работ в журнале "Государство и право" за 1996, 1997 и 1998 годы. Но в целом работы монографического характера опубликованы в конце 80-х - начале 90-х годов и соответствующее право граждан на судебную защиту в них почти не исследуется.
Хотя международные конвенции и соглашения в области прав человека признают право каждого человека "на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами" (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, 1948 г.), право человека на "справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе Закона (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.), - в Российской Федерации эти нормы на практике реализуются, как известно, с большими затруднениями.
Прежде всего следует сказать, что право граждан на судебную защиту их прав и свобод следует рассматривать как важный конституционный принцип, когда речь идет о конституционной обязанности государства гарантировать судебную защиту прав и свобод граждан. Данная норма - принципиальный фундамент, база для защищенности личности.
Со ссылкой на данную норму конституционный суд (или иной аналогичный орган) правомочен признать антиконституционным закон или иной нормативно-правовой акт, который попытался бы ограничить право граждан на судебную защиту как в отношении определенной категории граждан, так и в отношении спорных правовых ситуаций. Так Конституционный Суд РФ признал ч.5 ст. 209 УПК РСФСР не соответствующей Конституции в той мере, в какой эта норма по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ограничивает возможности судебного обжалования. Речь идет об участниках уголовного процесса, чьи права и законные интересы затрагивались прекращением производства по делу и которые оказались лишенными права обратиться в суд.




КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

Право граждан на судебную защиту их прав и свобод, как конституционный принцип правового регулирования, конкретизируется в ряде норм Конституции, которые могут быть сгруппированы по двум основным направлениям.
Во-первых, право на восстановление нарушенных прав; право на возмещение ущерба следовало бы рассматривать в качестве материального аспекта конкретного права граждан на судебную защиту.
Во-вторых, процессуальный аспект конкретного права граждан на судебную защиту выражается в праве граждан на обращение в судебные органы (право на иск; право на жалобу в суды общей юрисдикции, право на индивидуальную или коллективную жалобу в конституционный суд.
В теории и практике различается право граждан на обращение за судебной защитой (процессуальный аспект) и право на судебную защиту (материальный аспект).
Например в совокупности ч. 1 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ о непосредственном действии конституционных норм гражданин РФ имеет право на обращение за судебной защитой своего конституционного права, и суд обязан принять его заявление к рассмотрению, но желаемого результата гражданин может и не получить, если отсутствует соответствующий Федеральный Закон РФ.


Содержание права граждан на судебную защиту их прав и свобод

Материальный аспект Процессуальный аспект
Конкретное право граждан на судебную защиту их прав и свобод (право на восстановление в правах и др.). Право граждан на обращение за судебной защитой

Конституция РФ располагает ст. 45 (право граждан на судебную защиту), тем самым гарантируя соблюдение этого права.

ВИДЫ ЖАЛОБ. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ

В общем виде организационно-правовые гарантии соблюдения прав и свобод граждан можно подразделять на два вида: судебные и внесудебные.
В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. (в части, не противоречащей Закону и Конституции РФ), некоторыми другими нормативно-правовыми актами обеспечивается механизм реализации обращений граждан.
Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Они различаются по следующим признакам.
- Предложение - привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их исправления, или устранения;
- Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с нарушением;
- Жалоба обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

Характерно, что в одном и том же обращении могут содержаться все указанные позиции в их различном сочетании.
Законодательство позволяет различать:
а) общее право жалобы, которым обладают все граждане
б) специальное право жалобы, предоставленное лицам, как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства и т.п.
Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью, например, после подписания трудового договора (контракта), контракта на военную службу гражданин именуется "работником", "контрактником" и т.д., приобретая права и обязанности в соответствии с заключенным договором.
Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а "лицом", в отношении которого вынесено постановление, а также поте