Если ваша первая попытка обращения в органы ФМС с ходатайством о признании беженцем оказалась неудачной, мы рекомендуем вам обратиться за помощью в диалоге с чиновниками в какое-либо общественное объединение граждан, позиционирующее себя, как патриотическое: общественно-политическое движение "Суть времени", Коммунистическая Партия Российской Федерации, Партия Великое Отечество, Православная Церковь, Общероссийская общественная организация "ОФИЦЕРЫ РОССИИ" и т.д. Важно, что бы вы не оставались один на один со своей бедой, а имели возможность получить помощь от общественных активистов, граждан России.
Итак, первое, что необходимо понимать при обращении в любые государственные органы, это обязательность фиксирования своих действий, так как бездействие, либо незаконные действия чиновников должны быть обжалованы в вышестоящие инстанции, а для этого у нас должны иметься доказательства, как факта самого обращения, так и ответа государственного органа. Если чиновник отказывается сделать то, что вы предполагаете должно быть сделано ответственным лицом и у вас на руках нет ничего, кроме устного немотивированного отказа, то необходимо сразу, выйдя из кабинета, записать как можно точнее, что сказал чиновник, и как именно он это сказал. А затем, в спокойной обстановке составить жалобу и сдать её в секретариат учреждения под квитанцию с регистрационным входящим номером, наименованием учреждения, штампом организации и подписью должностного лица (секретаря). Не лишним будет направить копию жалобы в прокуратуру. Так же можно отправить жалобу в обе инстанции заказным письмом с перечнем вложения и уведомлением о вручении. Это будет считаться юридически обязывающим шагом. На такое обращение, учреждение обязано ответить по существу.
Текст жалобы приведён в приложении к этой статье.1
Возвращаясь к нашей ситуации, когда нам необходимо подать ходатайство о признании беженцем, нужно отметить несколько препятствий, которые могут перед нами возникнуть в самом начале:
1. Чиновник заявляет, что данное отделение ФМС не занимается приёмом ходатайств и необходимо обратиться в какое-то специальное отделение (у чёрта на куличках), которое этим занимается.
Данное утверждение не соответствует действительности, так как закон ясно говорит, что ходатайство может быть подано
"В территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ" Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" Статья 4 п. 4" http://base.garant.ru/10105682/
Если и существуют какие-либо внутренние распоряжения по обработке обращений граждан в системе Федеральной Миграционной Службы, то они не могут противоречить федеральному закону и в случае необходимости переадресации документов в какой-то определённый операционный центр, эти действия должны проводиться работниками ФМС самостоятельно.
2.Отказывают в приёме ходатайства из-за отсутствия якобы объявленной украинским правительством войны.
Закон ясно говорит, что для получения статуса беженца, иностранный гражданин либо лицо без гражданства должен иметь обоснованные опасения стать жертвой преследований. Ничего о том, что должна быть объявлена война не сказано:
"Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" :
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений."
Таким образом, объяснения отказа в приёме документов с ссылкой на отсутствие объявленной войны несостоятельны. Кроме того, правоохранительные органы Российской Федерации в лице Следственного Комитета ведут расследование фактов геноцида на территории Луганской и Донецкой народных республик.2
3. Отказывают в приёме ходатайства из-за якобы отсутствия квот на выдачу статуса беженца. Данное утверждение также не соответствует действительности, так как нет и не может быть квот на предоставление статуса беженца, как не может быть квот на вынесение диагноза "пулевое ранение" во время боевых действий.
Подробнее, читай статью "О некоторых случаях неправомерного отказа в приёме ходатайств о признании беженцем" 3
4. Непомерно большие очереди, для подачи ходатайства, необходимо отстоять несколько часов. А у вас нет возможности стоять четыре или шесть часов, например, у вас на руках маленький ребёнок.
Данная ситуация нарушает регламент работы ФМС. Регламент работы для органов ФМС имеет силу закона. Нарушать его они не имеют права
"44. Максимальное время ожидания в очереди для подачи ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища либо получения заявителем результатов их рассмотрения не должно превышать 15 минут." http://www.fms.gov.ru/documentation/867/details/94868/
Во всех вышеперечисленных ситуациях, необходимо обратиться с письменной жалобой в секретариат органа ФМС и прокуратуру, а если это не поможет, добиваться выполнения закона через суд .
Нужно понять, что нет вообще никаких причин для отказа ФМС в принятии на рассмотрение ходатайства о признании беженцем:
"Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем…
II. Стандарт предоставления государственной услуги
Исчерпывающий перечень оснований для отказа
в приеме документов, необходимых для предоставления
государственной услуги
34. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют." 4
Необходимо внимательно изучать формы, которые мы заполняем. По многочисленным рассказам беженцев, в ФМС им сразу дают как форму для ходатайства о статусе беженца, так и заявление о предоставлении статуса временного убежища. Таким образом, человек подав два документа одновременно, естественно получает статус временного убежища, и сам лишает себя значительных преимуществ статуса беженца. О том как правильно заполнить ходатайство можно прочитать в нашей публикации: "Пояснения к анкете ходатайствующего о признании беженцем" 5
Ещё раз хочу сказать, что представляется чрезвычайно важным, получение помощи в легализации беженцев у какой-либо общественной организации. В случае, если не удалось найти общественную организацию, способную оказать помощь беженцам в диалоге с властями, необходимо объединиться с несколькими семьями беженцев и действовать сообща. Рабочая группа "Красный ответ" предлагает общественным объединениям, занимающимся помощью беженцам удалённое юридическое сопровождение. Подробнее читайте здесь: "Юридическое сопровождение общественных объединений" http://k-o.su/index.php/sobiranie-russkogo-mira/13-yuridicheskoe-soprovozhdenie-obshchestvennykh-ob-edinenij
_______________________________________________________
1 Форма жалобы по факту отказа в приёме ходатайства о признании беженцем https://yadi.sk/i/TGDoiSh4fFbZB
2 Следственный комитет возбудил уголовное дело о геноциде русскоязычного населения на юго-востоке Украины http://sledcom.ru/news/item/523738/
3 О некоторых случаях неправомерного отказа в приёме ходатайств о признании беженцем http://k-o.su/index.php/sobiranie-russkogo-mira/16-o-nekotoryh-sluchajh-nepravomernogo-otkaza-v-prieme-hodatajstv-o-priznanii-bejencem
4 http://www.fms.gov.ru/documentation/867/details/94868/
5 Пояснения к анкете ходатайствующего о признании беженцем http://k-o.su/index.php/sobiranie-russkogo-mira/14-anketa-bezhentsa
Приложение 1
Руководителю Федеральной миграционной службы
107078, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, дом 4,строение 1
В прокуратуру __________________ области
адрес:
от ___________________________________
Ф.И.О. заявителя
адрес: ________________________________
телефон: _____________________________
Жалоба о нарушении работы с обращениями
«___» _______ 20___ г. я обращался с письменным заявлением в Управление Федеральной миграционной службы по ______________________ области о ____________________________________________________________. В принятии и рассмотрении данного заявления мне было отказано со ссылкой на то, что _______________________________________________________________.
Указанные обжалуемые действия (бездействие) по отказу в принятии и рассмотрении моего обращения (заявления) совершены в нарушение Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа ФМС России от 21 марта 2014 г. № 208 «Об организации работы с обращениями граждан и организаций в Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах», ФЗ от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах", Приказа Федеральной миграционной службы от 19 августа 2013г. N352г. "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прошу провести проверку и принять необходимые меры административного вмешательства и реагирования в отношении должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по ______________________ области по факту отказа в принятии и рассмотрении моего обращения (заявления).
Приложение: _________ (в случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии, а также доверенность, если жалоба подаётся/подписывается представителем).
_______________
Подпись заявителя
«___» _________ 20___ г.