Признание членом семьи или иждивенцем в судебном порядке

Стадия предварительная: "а что это вы здесь делаете?"

Полагаю, на сегодняшний день нет сомневающихся в том, что решение жилищного вопроса сегодня не перестаёт быть актуальным. Казалось бы: люди мрут в России как мухи, а жилья всё нет, и нет! Парадокс!.. Но я не об этом. Право на жилище предусмотрено сегодня Конституцией. Естественно – только право. Как его реализовывать, в Конституции не написали. Для этого имеется огромное количество нормативных правовых актов, действующих в жилищном законодательстве аж с 30-х годов прошлого века!..

Сегодня будет рассмотрена одна мелкая (на фоне всеобщего жилищного недомогания) проблемка, касающаяся вымирающей сегодня "расы" – военнослужащих по контракту. Эта проблемка – обеспечение жильём увольняемых военнослужащих и существующие вместе с этим сложности...

В большей степени статья ориентирована на военнослужащих, избравших реализацию права на получение жилого помещения посредством государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС). Однако в вопросах признания членами своей семьи совместно проживающих с военнослужащими граждан (например, братьев, внуков, родителей жены) интересна и полезна будет всем. Здесь же надо сказать, что по свидетельству некоторых правовых компаний, дела о признании членом семьи нанимателя являются одними из самых сложных жилищных вопросов. То же самое могу подтвердить и большим личным опытом.

В связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ, а также в связи с выходом постановления Правительства РФ 2006 года № 153 (и действовавшим чуть ранее его 2004 года № 522) о порядке обеспечения военнослужащих жильём через ГЖС, возникли некоторые затруднения, которые могут быть разрешены военнослужащими (да и любыми лицами) только в судебном порядке. Одна из них, и, пожалуй, главная – лишение возможности обеспечить жильём через сертификат ВСЕХ членов своей семьи, которые проживают совместно с военнослужащим. К таким членам, к примеру, могут относиться: бабушки и дедушки, внуки, родители (в т.ч. родители супруга). Впрочем, это могут быть даже и не родственники.

Дело в том, что по Жилищному кодексу РСФСР 1983 года в интересующей нас части требование закона звучало так (абз. 2 ст. 53):

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

То есть речи об обязательном признании кого бы то ни было в судебном порядке членом своей семьи не шло вообще, и признание допускалось во внесудебном порядке (не будем вдаваться в подробности).

По новому ЖК, введённому в действие 1 марта 2005 года, эта формулировка критично изменена (п. 1 ст. 69):

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, при наличии прежней возможности признания членами семьи во внесудебном порядке, добавилось обязательное требование о признании таковыми "иных лиц", но только в судебном.

Постановление Правительства РФ 2006 года № 153 весьма похоже в этой части на Жилищный кодекс, но наоборот, расширяет круг тех, кто может быть отнесён к членам семьи исключительно в судебном порядке (пп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации ГЖС...):

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

(Интересно здесь заметить, что в рамках ранее действовавшего постановления Правительства 2004 года № 522 эта формулировка звучала так:

К членам семьи гражданина (применительно к подпрограмме) относятся совместно с ним проживающие супруга (супруг), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица учитываются в расчете размера субсидии при условии признания их в судебном порядке членами его семьи.

То есть в круг членов семьи были включены тесть и тёща (свёкр и свекровь, если в роли нанимателя выступала жена), проживающие совместно с нанимателем. А по действующей на сегодняшний день норме, автоматически к членам семьи относятся только родители самого нанимателя, но ни его тесть или тёща. Это было специальной нормой и в какой-то степени было легче, поскольку не нужно было обращаться в суд за признанием, к примеру, тёщи членом своей семьи. Сейчас же сделана полная аналогия с Жилищным кодексом – только родители самого нанимателя).

Итак, можно сделать вывод (применительно к порядку получения ГЖС): все, кто не являются супругом, ребёнком или родителем нанимателя, – любой человек – может быть признан членом его семьи исключительно в судебном порядке. Наиболее актуальной категорией таких лиц являются постоянно проживающие совместно с нанимателем его внуки или дети супругов от первого брака.

Стадия первая: коли быть беде, то не минуешь

На сегодняшний день практика решения этой проблемы такова.

Главное – правильное заявление в суд.

Образцы таких правильных, выверенных практикой заявлений, можно получить на этой странице или по ссылкам ниже. Это – заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, – о признании членом семьи (в этой статье не рассматриваются вопросы признания лиц иждивенцами, только членами семьи). Имеются варианты такого заявления:

1. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, – о признании членом семьи внука (при получении ГЖС); Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, – о признании членом семьи ребёнка супруга от первого брака (при получении ГЖС) (добавлено 09.03.10); Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, – о признании членом семьи внука (на основании Жилищного кодекса); Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, – о признании членом семьи ребёнка супруга от первого брака (на основании Жилищного кодекса);

04.03.10 к образцам добавлено:

1. Исковое заявление о признании членом семьи совместно проживающего внука (на основании Жилищного кодекса). Подробно о данном документе описано в статье ниже. Если нужен образец на ребёнка супруга, или кого-нибудь другого, делайте заказ.

И для общей картины по данной теме (кому необходимо) также даются ссылки на:

1. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, – о признании иждивенцем несовершеннолетнего ребёнка супруга от первого брака

Обращаю внимание! Заявление о признании членом семьи по Жилищному кодексу отличается от заявления о признании членом семьи при получении ГЖС. В обоих случаях разные правовые основания, хотя и похожие, но разные, и их неправильное указание в заявлении может сильно повлиять на исход дела.

Далее берём это готовое заявление с приложенными к нему документами и направляем его в суд общей юрисдикции по месту проживания заявителя. Обращаю внимание: именно в суд общей юрисдикции ("гражданский" суд), а не военный. Если обратитесь в военный суд, просто потеряете время.

Направить заявление можно по почте (лучше заказным письмом с уведомлением), а можно и лично явиться в суд (понедельник и четверг – приёмные дни у судьи) и подать его. После этого ожидайте судебную повестку.

Когда получите повестку, напишите командиру рапорт, чтобы предоставили вам выходной день (например, отгул за несение наряда в какой-нибудь из прошедших праздников, или за один из положенных дней отдыха за командировку, можно просто уйти в очередной отпуск). По большому счёту, вас на основании повестки и так должны отпустить (но могут и не отпустить, тут лучше не рисковать).

Вести с собой в суд членов семьи не обязательно, если их специально не вызывают повесткой. Очень нехорошо выглядит, когда в процессе судебного разбирательства ребёнок начнёт кричать или хулиганить (а ведь некоторые даже с детьми приходят - сердцу не прикажешь). И вообще, меньше народа – больше кислорода. Однако, если члены семьи указаны в заявлении в качестве заинтересованных лиц, то необходима либо их явка, либо подача ими заявления о согласии на рассмотрения дела в их отсутствие.

На вопрос судьи "что Вы можете пояснить по существу заявления?", лучше всего сказать следующее: "добавить нечего, полностью поддерживаю заявленные требования". Если же у вас есть, что сказать (как настоящему мужчине :), - скажите. Далее отвечайте на вопросы судьи, если они будут. При любом обращении к вам судьи, обязательно вставать (таковы правила. Не напрягайте судью всякой ерундой, дайте ему сосредоточиться на главном).

Из опыта могу сказать, что суды на заседания по таким делам обязательно вызывают представителя воинской части, которая привлекается к делу в качестве третьего лица без заявления самостоятельных требований (или в качестве заинтересованного лица, в соответствии со ст. 263 ГПК). Представителем части, как правило, выступает юрист, однако командир может поручить это любому, например, специалисту жилищного отдела. Я всегда поддерживаю требования заявителя и прошу их удовлетворить, – воинской части от этого ни холодно, ни жарко (по правде говоря, не совсем так, но это уже тонкости).

(Примечание! Предыдущий абзац был актуален в юридическом смысле до отмены приказа МО 2000 года № 80, т.е. до снятия с воинских частей обязанности по обеспечению жильём военнослужащих. А в практическом смысле, он иногда актуален и до сих пор, что показывает судебная практика).

Как правило, решения выносятся положительные – требования заявителя удовлетворяются и через десять дней он получает в суде копию решения.

Стадия вторая: "если друг оказался вдруг..."

Возможен вариант (особенно, если вы – один из первых в этом суде с подобным заявлением), когда суд вынесет определение о прекращении производства по делу (или об оставлении заявления без рассмотрения) в связи с тем, что согласно ст. 265 ГПК РФ посчитает, что вы можете получить необходимые документы в ином порядке. Тогда надо обязательно написать частную жалобу, причём подать её не позднее 15-дневного срока с момента вынесения определения (по объективным причинам о вынесении определения вы можете узнать поздней этого срока; в таком случае в частной жалобе первым пунктом просите о восстановлении срока на обжалование). Очень желательно также явиться в областной суд на рассмотрение этой жалобы.

Образец частной жалобы можно получить на этой странице.

Уверен, после данной жалобы суд либо сразу же удовлетворит ваше требование, либо отправит дело на новое рассмотрение. Тогда уже суд первой инстанции примет нужное вам решение.

Возможен также вариант, когда суд первой инстанции откажет вам в удовлетворении заявления и вынесет по существу требования решение (в первом случае было определение). Тогда это решение также необходимо обжаловать в апелляционном порядке, в областной суд. Апелляционная жалоба подаётся не позднее 30-дневного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме (о том, когда это случится, судья объявляет на судебном заседании). Желательно подавать предварительную апелляционную жалобу сразу же, не дожидаясь получения решения в окончательной форме. Так вы гарантированно не пропустите установленный для подачи жалобы срок. А когда получите решение в окончательной форме, следует подать уже полную апелляционную жалобу.

Если необходим образец апелляционной жалобы, возьмите за основу приведённую выше частную жалобу.

Снова стадия вторая: а если всё-таки?!.

Ну, а если судья сделает "ход конём" и на стадии принятия вашего заявления (или уже в процессе рассмотрения) усмотрит в деле наличие спора о праве, то, на основании п. 3 ст. 263 ГПК, вынесет определение об оставлении заявления без рассмотрения. При этом суд обязательно предложит обратиться с соответствующим исковым заявлением.

Цинизм ситуации здесь в том, что, несмотря на прямое указание закона, судья просто поиздевается над бедным гражданином, предложив ему вместо обращения с бесспорным заявлением предъявить иск о несуществующем споре. Нам-то понятно, что пока никто не нарушает и не оспаривает вашего права, и иск, собственно, предъявлять не к кому! Но, тем не менее... Так ситуация грубо загоняется в тупик.

Вот вам живой пример.

Определение суда (реальное, данные изменены):

Такое определение также необходимо обжаловать. Делается это по правилам и в срок, указанным выше. Жалобу можно написать по образцу на этой странице.

Стадия третья: скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается

Нужно быть психологически готовым к тому, что во второй судебной инстанции вам тоже откажут и согласятся с позицией районного суда. Это может быть в двух случаях:

1) в суде первой инстанции дело рассматривалось по существу и вынесено "отказное" решение, а суд второй инстанции это решение оставил без изменения;

2) в суде первой инстанции дело не рассматривалось по существу и вынесено определение об оставлении заявления без рассмотрения (как в примере выше – по формальному основанию), а суд второй инстанции это определение оставил без изменения.

Во втором случае определение суда может выглядеть примерно так.

Определение суда (реальное, данные изменены):

В обоих случаях отчаиваться не надо, это ещё не конец. "Отказное" решение или "отказное" определение суда второй инстанции (апелляционной) тоже можно обжаловать.

Поскольку речь идёт уже о третьей стадии судебного процесса, то в силу вступают правила о производстве в суде кассационной инстанции. Срок для подачи кассационной жалобы – шесть месяцев; при этом право на такое обжалование есть лишь в случае, если были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу (в нашем случае - если была апелляция). Жалобу следует подавать непосредственно в президиум областного суда.

Образец кассационной жалобы – на этой странице.

Если кассационная жалоба в президиум областного суда не принесла успеха, жалуйтесь дальше – в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ. Заявление писать по такому же образцу.

Но и это ещё не конец! Если исчерпаны средства кассационного обжалования, можно обратиться в надзорную инстанцию. Надзорная жалоба подаётся непосредственно в Верховный Суд РФ в течение трёх месяцев.

Бог вам в помощь!

Стадия параллельная: мы пойдём другим путём

При всей бредовости этой идеи, в некоторых случаях придётся смириться с ней, как с неизбежностью. Говорю о подаче по такому делу искового заявления. Таким случаем как раз может быть вышеописанный вариант с окончательным утверждением судами всех инстанций отказа вам в рассмотрении по существу дела об установлении факта (не путать с решением суда, которым дело разрешается по существу).

Разумеется, к такому исковому заявлению (чтобы нормальный судья, к которому оно попадёт, случайно не "завис") необходимо приложить все состоявшиеся по делу судебные постановления, в результате которых гражданин оказался просто вынужден подать именно иск.

Судиться через исковое производство заведомо абсурдно, потому что нет спора, нет обиженного, нет виноватого, не к кому предъявлять требование и т.д. Но, тем не менее, может случиться так, что другого выхода больше нет: признать членом семьи остро необходимо, а по главе 28 – уже нельзя. Остаётся только иск.

Может быть ещё вариант, если вы решите не дожидаться исхода дела по жалобам на определение судьи об оставлении заявления без рассмотрения, и параллельно подадите соответствующий иск. Тоже вариант. Но советовал бы воспользоваться им только тем, кто очень-очень торопится. Лучше – дождаться исхода дела по первоначальному заявлению, – может быть ещё всё получится... Таким образом, может получиться так, что одновременно будут проходить два внешне похожих друг на друга процесса.

Тем не менее, если в процессе уже этого, искового производства, что-то пойдёт не так, – действовать по описанной выше аналогии. Не в силе Бог, а в правде!

Образец такого искового заявления можно получить на этой странице. Это – исковое заявление о признании членом семьи совместно проживающего несовершеннолетнего ребёнка.

Желательно, чтобы такой иск подавался родителем ребёнка, т.к. согласно ч. 5 ст. 37 ГПК, он является его законным представителем и именно он должен защищать права своего ребёнка в суде. В образце заявления об этом указано. (Не возбраняется и представительство по доверенности, хотя бы даже и на дедушку-военнослужащего). Правда, бывает, что судьи, принимают заявления и от имени самого военнослужащего, не вдаваясь особо в такие мелочи (и это правильно :), но нужно быть готовым к худшему, поэтому исковое составлено именно на худший вариант. При необходимости его можно легко изменить для подачи от имени военнослужащего.

(Примечание. Учитывая последнюю проанализированную судебную практику, просматривается тенденция к принятию судами, во-первых, сразу - исковых заявлений, во-вторых, от имени дедушек-военнослужащих. Но это актуально, скорей, для НЕ московских судов. Как поступить в вашем конкретном случае, заранее сказать трудно. Но если подаёте не в московский суд, можете пробовать сразу иск).

Стадия заключительная, или "Остап Ибрагимович, когда же мы будем делить наши деньги?"

Итак, вы получили нужное вам решение – ваш родственник (внук, тёща, дедушка и т.п.) признан членом вашей семьи. Если решение не было обжаловано, то через 30 дней оно вступает в законную силу. Когда придёте за ним в суд, кроме самого решения возьмите ещё его копию (для этого необходимо написать в суде заявление; копия решения суда может быть удостоверена только судом, вынесшим решение).

Потом пишите командиру части рапорт (по команде, естественно): "Прошу Вас внести в моё личное дело моего деда, Иванова Николая Васильевича, для получения и реализации государственного жилищного сертификата с учётом его, как члена моей семьи. К рапорту прилагаю копию решения суда. Целую, старший прапорщик И.Иванов". Или: "Прошу Вас внести в моё личное дело мою внучку, Петрову Ирину Дмитриевну, признанную моей иждивенкой. К рапорту прилагаю копию решения суда".

Командир части даёт указание начальнику отдела кадров внести соответствующую запись. (Ваш рапорт и копия решения навечно остаются в личном деле; возможно, также будет издан соответствующий приказ по части, выписка из которого также будет вложена в личное дело, но это вас пусть не волнует). После этого получаете у него же, начальника отдела кадров, выписку из личного дела, в котором Иванов Николай Васильевич – уже член вашей семьи. И – бегом с ней к должностному лицу, которое оформляет списки на ГЖС. Если речь идёт о получении жилья в натуре, то выписку из личного дела и копию решения суда нужно вместе с соответствующим заявлением направить в орган, где вы стоите на учёте нуждающихся в получении жилья (на конец 2013 года это, как правило, различные Региональные управления жилищного обеспечения МО).

После внесения изменений в ваши учётные данные относительного нового члена семьи, спите спокойно до получения сертификата или предложения квартиры в натуре. Потому что, когда вы их получите, можете потерять не только сон, но и аппетит, и настроение, и здоровье. А это уже другая история!..

Примечание для далекосмотрящих и широкомыслящих

Необходимо хорошенько понять один важный вопрос. Если решением суда вашего родственника признали членом вашей семьи для получения им вместе с вами жилого помещения, он не становится членом семьи военнослужащего применительно к норме Федерального закона "О статусе военнослужащих", которым круг членов семьи чётко ограничен и не подлежит расширительному толкованию. Это говорит о том, что льготы, гарантии и компенсации, которые предусмотрены для членов семьи военнослужащих по ФЗ "О статусе..." (за исключением права на жильё) не будут распространяться на этого "нового" члена семьи. Т.е. он не вправе получать медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд и т.д. Эти льготы положены только тем, кто входит в перечень членов семьи, установленный ФЗ "О статусе военнослужащих": жена, несовершеннолетние дети, дети-инвалиды, дети-учащиеся по очной форме до 23 лет, иждивенцы военнослужащего.

На этого родственника распространяется только право на получение ГЖС, либо квартиры в натуре, наравне с другими членами вашей семьи, а также иные права, связанные с жилищными правоотношениями. И больше ничего.

PS

Если есть, что сказать, – в комментариях. Вопросы и обсуждение – исключительно на форуме.

На вопросы в комментариях НЕ ОТВЕЧАЮ.